Projekat podržali

Evropska Unija

Soros

Sponzori mreže

 

EurActiv Newsletter
Prijava na NewsLetter


Tri puta manja konkurencija na javnim nabavkama u Srbiji    

Objavljeno : 28.10.2011. Štampa El. pošta bookmark
 

Uprava za javne nabavke Srbije objavila je 28. oktobra da je u prvom polugodištu 2011. godine utvrdila nepravilnosti u postupcima u vrednosti 1,4 milijarde dinara i da je učešće nekonkurentnih postupaka povećano na 30% u ukupnim javnim nabavkama. Evropska komisija je u svom izveštaju o Srbiji navela da su u Srbiji veće mogućnosti za pregovarački, odnosno nekonkurentni postupak nego u EU, kao i da je potrebno razviti mehanizme za smanjenje korupcije. Kada je reč o kritikama koje se u javnosti iznose o donošenju novog zakona o javnim nabavkama, premijer Srbije Mirko Cvetković kazao je da su one neosnovane, jer nacrt zakona još nije gotov.

 

 

"Zabrinjavajuće je i to što je prosečan broj ponuda na tenderu za šest meseci ove godine bio 3,17 što je skoro tri puta slabija konkurencija nego 2003. godine, kad je počela primena Zakona o javnim nabavkama", ukazao je u razgovoru sa novinarima direktor Uprave za javne nabavke Predrag Jovanović.

 

Naručioci javnih nabavki su u prvom polugodištu Upravi dostavili 60.022 izveštaja o nabavkama u ukupnoj vrednosti 122,5 milijardi dinara, od čega je 84 % ugovora velike vrednosti.

 

U otvorenom i restriktivnom postupku, gde je obavezno objavljivanje javnog poziva i nema ograničenja ponuđačima da konkurišu za dobijanje posla, ugovoreno je 73 % javnih nabavki, odnosno 70 % od ukupne vrednosti. Restriktivni postupak je procedura u koji se svi mogu prijaviti na učešće, ali ponudu mogu da dostave samo oni koji zadovoljavaju uslove javnog poziva.

 

"Pozitivno je što je udeo otvorenog postupka povećan sa 42%, koliko je iznosio u 2008. godini, na 58 %, dok je udeo pregovaračkog postupka ostao 30 %, pa stoga u narednom periodu treba da budu preduzete mere kako bi se povećalo učešće konkurentnih postupka", predložio je Jovanović. On je rekao da je u skoro polovini slučajeva osnov za pregovaranje sa jednim ponuđačem bila zaštita isključivih prava i "tehnički odnosno umetnički razlozi".

 

 

Po hitnom postupku, kome ugovorači pribegavaju u uslovima "vanrednih okolnosti i nepredviđenih događaja", u prvom polugodištu ove godine ugovoreno je 24 % javnih nabavki.

 

Ministarstvo finansija, kako je naglasio Jovanović, ne obaveštava Upravu o sankcijama protiv učesnika u javnim nabavkama u slučajevima kad su utvrđene neregularnosti.

 

Uštede, ali ne i kontrola regularnosti postupka

Background

U Srbiji se godišnje na javne nabavke troši više od tri milijarde evra, a procenjuje se da bi uštede mogle biti oko 30% kad bi postojala bolja kontrola planiranja, ugovaranja i sporovođenja ugovora o javnim nabavkama. Ministarstvo finansija je najavilo da će do kraja godine biti usvojene izmene Zakona o javnim nabavkama, koje prediviđaju ukidanje Uprave za javne nabavke, a da će podzakonska akta biti usvojena do kraja iduće godine.

 

U toku je priprema izmena sistema javnih nabavki. Vlada Srbije je usvojila Strategiju i Akcioni plan, a u toku je donošenje zakona. U javnosti se iznose kritike na račun načina donošenja tih propisa, a posebno se ističe se zakon donosi po hitnom postupku bez širokih konsultacija sa civilnim društvom i stručnom javnošću, iako je reč o segmentu u kojem se godišnja potrošnja meri milijardama evra.

 

Jovanović je rekao da postoji opasnost da se izmenama Zakona o javnim nabavkama oslabi kontrola javnih nabavki, jer je predviđeno ukidanje Uprave za javne nabavke. "Izmenama propisa o javnim nabavkama, kako je najavljeno, biće osnovano centralizovano telo, a čija je uloga da se postignu uštede u javnim nabavkama, a ne da sprovodi kontrolu regularnosti postupaka", upozorio je Jovanović.

 

Bolja kontrola u javnim nabavkama, prema njegovim rečima, bila bi postignuta kada bi Uprava dobila veća ovlašćenja, kakva ima prekršajni organ, što znači i da izriče kazne.

 

"Evropska komisija je predložila da Srbija ojača Upravu za javne nabavke, kako bi bila poboljšana kontrola u toj oblasti", podsetio je Saša Varinac iz Uprave za javne nabavke. On je dodao da je praksa u evropskim zemljama da se oko 3 do 4% javnih nabavki sprovodi preko centralizovanog tela, što znači da treba da postoji dobro organizovan sistem kako bi kontrolom bile obuhvaćene sve javne nabavke.

 

EU: potrebno unapređenje sistema javnih nabavki

 

Regulativa o javnim nabavkama u Srbiji je delimično usklađena sa tekovinom EU.

 

Među propisima koji nedostaju je pravni okvir o koncesijama i javno-privatnim partnerstvima, a kapacitet institucija, posebno Ministarstva finansija mora biti ojačan.

 

Potrebno je takođe primenjivatii odluke Komisije za zaštitu prava ponuđača, a neophodno je uvesti i mere za saradnju svih aktera, uključujući i institucija za reviziju i borbu protiv korupcije, kako bi se smanjila korupcija u ovom domenu.Institucionalna saradnja u ovom domenu je, kako se ocenjuje, dosta slaba.

 

Ističe se takođe da će Srbija u narednih nekoliko godina morati da u potpunosti izjednači položaj srpskih i inostranih preduzeća u skladu sa Sporazumom ostabilizaciji i pridruživanju.

 

Kada je reč o sadašnjem okviru, navodi se da su u Srbiji mogućnosti za pregovaračcki postupak veće nego u EU, dok su ograničenja za ograničeni postupak veća.

 

Komisija za zaštitu prava ponuđača treba tek da stekne kredibilitet pravovremenom obradom slučajeva i konzistentnim odlukama.

 

U Poglavlju 5 posvećenom javnim nabavkama napominje se da i je u toku izmena zakona u skladu sa Strategijom usvojenom u septembru.

 

Cvetković: Neosnovane kritike izmena sistema javnih nabavki

 

Kada je reč o izmenama zakona ojavnim nabavkama, one su na meti kritika zbog planiranog ukidanja Uprave za javne nabavke, spremanja nacrta bez dovoljnog učešća stručne javnosti i građanskog društva, kao i zbog toga što su, prema Akcionom planu za izmene javnih nabavki, rokovi za donošenje zakona i podzakonskih akata neusaglašeni.

 

Premijer Srbije Mirko Cvetković je međutim 28. oktobra te kritike odbacio kao neosnovane. Taj zakon još nije napravljen, a u Skupštinu neće ući dok sve zainteresovane strane ne kažu svoju reč o njema, uključujući i EU, naveo je premijer.


"Ne može se kritikovati ono što ne postoji... Naravno da postoje problemi, zato se novi zakon i pravi. Njegov cilj je da se, između ostalog, izvrši centralizacija javnih nabavki, u početku ne kompletna, ali sve ide u tom pravcu", rekao je Cvetković novinarima prilikom obilaska beogradskog sajma knjiga.

Premijer je istakao da su "potpuno netačne" spekulacije o tome da je ideja da se donese zakon koji ne bi bio primenjiv šest meseci dok se ne donesu uredbe.


Ministarstvo finansija je najavilo je da će izmene Zakona o javnim nabavkama biti usvijene do kraja godine. Tim izmenama je predviđeno ukidanje Uprave za javne nabvke i uvođenje centralizovanog tela.

Na pitanje novinara da li je zadovoljan kontrolom javnih nabavki, premijer je rekao da "kontrolom čovek nikad nije zadovoljan". "Kontrolu uvek treba povećavati. Na greškama iz prošlosti učimo se da nam bude bolja budućnost", Kazao je Cvetković.

Izvor: Beta i EurActiv.rs

 

 
 
Pošaljite komentar
Pošaljite komentar


 

Partneri


05.06.2019, Beograd
Organizator: MEI, Delegacija EU, Ministarstvo finansija i EU PPF
31.05.2019, Beograd
Organizator: FCD i EWB
17.05.2019, Beograd
Organizator: Ministarstvo finansija i projekat Podrška komisiji za kontrolu državne pomoći
11.05.2019, Beograd
Organizator: CRTA
10.05.2019, Beograd
Organizator: FPN
08.05.2019, Beograd
Organizator: Koalcija 27
07.05.2019, Beograd
Organizator: EPuS
22.04.2019, Beograd
Organizator: RENEXPO
16.04.2019, Beograd
Organizator: MEI, Delegacija EU i PLAK III
11.04.2019, Beograd
Organizator: ISAC fond
03.04.2019, Beograd
Organizator: CSP i Hans Zajdel fondacija
04.04.2019, Beograd
Organizator: Republika Srbija
25.03.2019, Beograd
Organizator: CRTA
20.03.2019, Beograd
Organizator: Ministarstvo finansija i Delegacija EU u Srbiji
19.03.2019, Beograd
Organizator: MONS
26.02.2019, Beograd
Organizator: EPuS i Centar za spoljnu politiku
22.02.2019, Beograd
Organizator: Centar za promociju nauke
21.02.2019, Beograd
Organizator: RES fondacija i Fondacija Hajnrih Bel
06.02.2019, Beograd
Organizator: EU info centar
04.02.2019, Beograd
Organizator: CRTA
30.01.2019, Beograd
Organizator: EU info centar, Delegacija EU i EUNIC
18.01.2019, Beograd
Organizator: NKEU
14.12.2018, Beograd
Organizator: CEP i EU info centar
4.12.2018, Beograd
Organizator: EPuS i Fridrih Ebert
30.11.2018, Beograd
Organizator: NKEU
28.11.2018, Beograd
Organizator: CEP, CFA/ÖFZ i CIFE
26.11.2018, Beograd
Organizator: Konfindustrija Srbija
26.11.2018, Beograd
Organizator: Agencija za borbu protiv korupcije
19.11.2018, Beograd
Organizator: CEP
16.11.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
14.11.2018, Beograd
Organizator: Koalicija 27
08.11.2018, Beograd
Organizator: EPuS i Konrad Adenauer Fondacija
06.11.2018, Beograd
Organizator: POINTPULS i BCBP
06.11.2018, Beograd
Organizator: ASB i Ministarstvo za rad
06.11.2018, Beograd
Organizator: Predstavništvo Grada Beča
01.11.2018, Beograd
Organizator: U mreži i Grupa za analizu i kreiranje javnih politika
30.10.2018, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
17.10.2018, Beograd
Organizator: BFPI, BCBP i EPuS
14.10.2018, Beograd
Organizator: Srbija 21
12.10.2018, Beograd
Organizator: Ambasadori održivog razvoja i NKEU
09.10.2018, Beograd
Organizator: MZŽS
03.10.2018, Beograd
Organizator: EBRD
29.09.2018, Beograd
Organizator: Ambasada Švedske, MZŽS i EISP2
26.09.2018, Beograd
Organizator: Kreativna Evropa Srbija
25.09.2018, Beograd
Organizator: EPuS
25 - 26.09.2018, Beograd
Organizator: CEP i TEN
24.09.2018, Beograd
Organizator: Fondacija Fridrih Ebert
01.10.2018, Beograd
Organizator: Tempus
18.09.2018, Beograd
Organizator: UNDP i Vlada Švajcarske
14.09.2018, Beograd
Organizator: Bitef i EU info centar
14.09.2018, Beograd
Organizator: Delegacija EU i Ministarstvo pravde
13.09.2018, Beograd
Organizator: BOŠ i Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom
07.09.2018, Beograd
Organizator: FREN i SeCons
04.09.2018, Beograd
Organizator: Tim Noći istraživača
12.07.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
11.07.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
03.07.2018, Beograd
Organizator: Balkanmagazin
28.06.2018, Beograd
Organizator: Istinomer i Crta
28.06.2018, Beograd
Organizator: CEP i EU info centar
27.06.2018, Beograd
Organizator: EPuS, Fondacija Fridrih Ebert
27.06.2018, Beograd
Organizator: Projektni tim, Švajcarska kancelarija za saradnju i Ministarstvo energetike
22.06.2018, Beč
Organizator: Energetska zajednica
21.06.2018, Beograd
Organizator: EPuS
20.06.2018, Beograd
Organizator: BCBP
21.06.2018, Beograd
Organizator: BOŠ
15.06.2018, Beograd
Organizator: CEP
14.06.2018, Beograd
Organizator: BCBP
15.06.2018, Beograd
Organizator: Fridrih Ebert
13.06.2018, Beograd
Organizator: EPuS i FPN
12.06.2018, Beograd
Organizator: Savet Evrope i Delegacija EU
12.06.2018, Beograd
Organizator: Fridrih Ebert
01.06.2018, Beograd
Organizator: Green European Foundation
24.05.2018, Beograd
Organizator: Kancelarija Vlade za saradnju sa civilnim društvom
21.05.2018, Beograd
Organizator: CEDEF
17.05.2018, Beograd
Organizator: CEP, EFB
16.05.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
16.05.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
16.05.2018, Beograd
Organizator: Centar za spoljnu politiku
14.05.2018, Beograd
Organizator: Koalicija 27
10.05.2018, Beograd
Organizator: AŽC, UŽ Peščanik
09.05.2018, Beograd
Organizator: EU info centar i Delegacija EU u Srbiji
10.05.2018, Beograd
Organizator: Fondacija Fridrih Ebert i Centar za spoljnu politku
10.05.2018, Beograd
Organizator: EPuS, FEFA
25.04.2018, Beograd
Organizator: USAID, EPuS, CEP
25.04.2018, Beograd
Organizator: ISAC fond
23.04.2018, Beograd
Organizator: NKEU
24.04.2018, Beograd
Organizator: REECO Srbija
20.04.2018, Beograd
Organizator: Udruženja
16.04.2018, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU info centar i Kolarčeva zadužbina
13.04.2018, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
13.04.2018, Beograd
Organizator: Fridrih Ebert
16. i 17.04.2018, Beograd
Organizator: EFB
11.04.2018, Beograd
Organizator: CEP
11.04.2018, Beograd
Organizator: Beogradski centar za ljudska prava
12.04.2018, Beograd
Organizator: EPuS
23.03.2018, Beograd
Organizator: Beogradski centar za ljudska prava
16.03.2018, Beograd
Organizator: Delegacija EU u Srbiji, EU info centar
13.03.2018, Beograd
Organizator: CEP, TEN, BENCHER
13.03.2018, Beograd
Organizator: ISAC fond
14.03.2018, Beograd
Organizator: EU info centar i PLAC II
08.03.2018, Beograd
Organizator: Balkanmagazin i EPS
08.03.2018, Beograd
Organizator: Francuski institut u Srbiji
27.02.2018, Beograd
Organizator: Evropska fondacija za demokratiju
13.02.2018, Beograd
Organizator: BCBP
08.02.2018, Beograd
Organizator: Evropska platforma za ZB
07.02.2018, Beograd
Organizator: CFP, Fondacija Hans Zajdel
01.02.2018, Beograd
Organizator: BCBP
30. i 31.01.2018, Beograd
Organizator: MDULS, ReSPA
24.1.2018, Beograd
Organizator: Tempus - Erazmus+
16.1.2018, Beograd
Organizator: Ambasada Bugarske
17.01.2018, Beograd
Organizator: Koalicija za REKOM
21.12.2017, Beograd
Organizator: POINTPULS i RAI
19.12.2017, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
14.12.2017, Priština
Organizator: Energetska zajednica
13.12.2017, Beograd
Organizator: EU info centar, CAPE
13.12.2017, Beograd
Organizator: EPuS
08.12.2017, Beograd
Organizator: EPuS, EIB
08.12.2017, Beograd
Organizator: Savet Evrope, EU
07.12.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU Info centar, KCSD, Fondacija Divac
05.12.2017, Beograd
Organizator: POINTPULS, BCBP, BIRN, TS
06.12.2017, Beograd
Organizator: EPuS
05.12.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU i RZS
29.11.2017, Beograd
Organizator: EPuS i Fondacija Fridrih Ebert
17.11..2017, Beograd
Organizator: Koalicija 27
15.11.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, UNDP
15.11.2017, Beograd
Organizator: Balkanmagazin
14.11.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, Ministarstvo rada, EU info centar
07.11.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU info centar, PKS
03.11.2017, Beograd
Organizator: ISAC fond i Fondacija Fridrih Ebert
01.11.2017, Beograd
Organizator: Evropski pokret u Srbiji
31.10.2017, Beograd
Organizator: EPuS i FPN
01 - 02.11.2017, Novi Sad-Beograd
Organizator: Francuski institut
25.10.2017, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
24.10.2017, Beograd
Organizator: Evropski pokret u Srbiji
23.10.2017, Beograd
Organizator: RYCO
17.10.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
12.10.2017, Beograd
Organizator: Građanske inicijative
11.10.2017, Beograd
Organizator: TACSO
10.10.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU i Tim UN
09.10.2017, Brisel
Organizator: Savet za regionalnu saradnju
06.10.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
05.10.2017, Beograd
Organizator: Forum za međunarodne odnose Evropskog pokreta u Srbiji i Fondacija Fridirh Ebert
02.10.2017, Beograd
Organizator: CZKD
28.09.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
26.09.2017, Beograd
Organizator: EUNIC Srbija
22.09.2017, Novi Sad
Organizator: CINS
21.09.2017, Beograd
Organizator: Ministarstvo pravde
20.09.2017, Pančevo
Organizator: Gradska uprava Pančeva
19.09.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU info centar i SKGO
18.09.2017, Beograd
Organizator: BOŠ i Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom
15.09.2017, Beograd
Organizator: Beograd Prajd
14.09.2017, Beograd
Organizator: POINTPULS i BCBP
15.09.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU u Srbiji
14.09.2017, Vlasinsko jezero
Organizator: Evropski PROGRES
13.09.2017, Beograd
Organizator: Centar za spoljnu politiku
06.09.2017, Beograd
Organizator: Ujedinjene nacije
05.09.2017, Beč
Organizator: Energetska zajednica
25.08.2017, Beograd
Organizator: Balkanmagazin i EPS
25.07.2017, Beograd
Organizator: Beogradski centar za bezbednosnu politiku
06.07.2017, Beograd
Organizator: Ministarstvo zaštite životne sredine i Nacionalni konvent
04.07.2017, Beograd
Organizator: ISAC fond i Fridrih Ebert fondacija
30.06.2017, Beograd
Organizator: Centar za spoljnu politiku i Fridrih Ebert fondacija
22.06.2017, Beograd
Organizator: CEP, EU Info centar
22.06.2017, Beograd
Organizator: EU info centar
22.06.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Hajnrih Bel
15 - 17.06.2017, Beograd
Organizator: Evropa Nostra, Evropa Nostra Srbija, Mreža za nasleđe JIE
14.06.2017, Beograd
Organizator: Ambasada Italije u Srbiji
15.06.2017, Beograd
Organizator: Novinska agencija Beta
18.05.2017, Beograd
Organizator: EU info centar
18.05.2017, Beograd
Organizator: EU info centar
25.05.2017, Beograd
Organizator: EU Info centar

PROJEKTI I KONKURSI

EurActiv franšiza za Srbiju:
Novinska agencija BETA, direktor: Radomir Diklić, glavni i odgovorni urednik: Dragan Janjić
Novinska Agencija Beta
Developed by Zorica Filipović, Predrag Tošić
EKO ZNACKA